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　　上世紀90年代以前，PS擠出泡沫塑料片材生產(chǎn)工藝主要采用CFCS為發(fā)泡劑的傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，而CFCS已被證實對大氣臭氧層有極大的破壞作用，但從1987年聯(lián)合國大氣臭氧層保護的重要歷史性文件《蒙特利爾（MONTREAL）議定書》發(fā)布以來，CFCS在世界各國逐步被禁用，而代之以丁烷、戊烷作為發(fā)泡劑。我國PS泡沫塑料餐具，始于20世紀80年代中期，至90年代來共有50多家生產(chǎn)企業(yè)，130多條PS擠出發(fā)泡生產(chǎn)線，其中大部分為中國臺商獨資企業(yè)，其多數(shù)生產(chǎn)線中CFCS發(fā)泡劑已被淘汰，而采用丁烷替代。其小部分及國產(chǎn)生產(chǎn)線也通過申請獲得聯(lián)合國建立的專項多邊基金資助，也逐步淘汰了CFC發(fā)泡劑，而改用丁烷發(fā)泡劑工藝。據(jù)了解，目前已基本完成了替代工作，因此不存在PS泡沫塑料餐具生產(chǎn)工藝破壞大氣臭氧層的問題。但丁烷、戊烷發(fā)泡劑的缺陷主要是易爆問題，也是應(yīng)引起注意的，但與破壞臭氧層無關(guān)，解決的主要辦法是加強管理問題，而且目前各國正在積極開發(fā)二氧化碳為發(fā)泡劑的新工藝，并已在工業(yè)化生產(chǎn)線中實施。 
　　PS泡沫塑料餐具與回收利用 
　　PS泡沫塑料餐具不能回收利用的觀點，也是禁用的主要原因之一，這也是一個思想誤區(qū)。眾所周之，PS泡沫塑料屬熱塑性塑料，其廢棄物可回收利用是無可爭辯的事實。但PS泡沫塑料餐具質(zhì)輕、體積大，使用比較分散，的確給回收利用帶來相當大的難度。為此，20世紀80年代末以來，美國8個州、日本、韓國、中國臺灣省等曾對PS泡沫塑料餐具的管理立法禁用、限用，但經(jīng)過實施發(fā)現(xiàn)禁用并不能很好解決環(huán)境問題，由于無合適的替代品，反而造成使用不便，使禁用法規(guī)較難貫徹執(zhí)行，因此許多禁令被撤消，有的未被執(zhí)行而不了了之，有些則修改為達到一定回收利用率和回收率的要求。

　　美國 
　　美國對PS泡沫塑料制品之管理政策，國會尚未制訂正式法規(guī)，但有若干州已開始立法，如1988年以來，美國約有8個州共39個城鎮(zhèn)通過供食品用PS泡沫塑料容器的禁用規(guī)定，但在實施中又發(fā)生許多變化，事實上只有很少幾個城鎮(zhèn)執(zhí)行，而一部分已正式廢除，大部分主要以促成回收利用的法規(guī)取代禁用。但采用CFCS為發(fā)泡劑生的PS泡沫塑料包裝產(chǎn)品和容器的禁令未除。
·愛阿華州1989年曾頒布法令，規(guī)定若PS泡沫塑料材質(zhì)其廢棄物回收再生利用率未能達到規(guī)定比率，將禁止其用于包裝及食品容器的生產(chǎn)和銷售，該法令已于1995年解除。 
·美國緬因州1997年對原制定的關(guān)于禁用PS泡沫塑料食品容器的法令，修改為政府單位使用的PS泡沫塑料食品容器必須回收利用，否則禁用。而提供給學?；蛐柙谳喴紊线M食之老年人不在禁用之列。
　　·美國加州及奧勒岡州1995年將原制定的PS泡沫塑料食品容器的禁令修改為必須達到25%的回收率。 
　　·美國北卡羅萊納州1995年將原法規(guī)中要求PS泡沫塑料食品容器組成至少含25%以上的再生料內(nèi)容，修改為不強求再生料的比例。
　　·美國南卡羅萊納州1992年頒布的《不得經(jīng)銷，販賣或提供PS泡沫塑料食品容器，但如該容器含可回收再生物質(zhì)者除外》法規(guī)，至今尚未強制執(zhí)行。 
　　90年代初，美國以DOW化學公司為首的8家預(yù)發(fā)泡聚苯乙烯（EPS）、PS泡沫塑料生產(chǎn)廠商共投資1.6億美元成立EPS（包括PS泡沫塑料）包裝回收公司和協(xié)會，重點負責推動工業(yè)用EPS制品的回收處理工作。目前全國有200多個工業(yè)用EPS制品回收點，構(gòu)成全國性回收系統(tǒng)，回收方法普遍采用重新研磨和熱融方法。目前EPS回收率已由1995年的25%提高到30%以上。由于加強了回收利用工作，2000年美國PS泡沫塑料餐具消費量達23.2KT，年均增加8%，平均回收率12%。

　　德國 
　　德國是制訂法規(guī)最嚴格的國家，1991年發(fā)布《包裝材料法規(guī)》，規(guī)定塑料包裝回收利用率達64%。而且將責任全部落實于制造商承擔。1992年由包裝原料、材料、消費品制造商和貿(mào)易商等400多家公司籌組成立DSD（DUALSYSTEM DEUTSHLAND）全國廢棄物及回收體系（綠點），建立分離收集系統(tǒng)及收取塑料包裝“綠點”費，用于補貼回收成本。 
德國未將PS泡沫塑料餐具列為禁用，僅規(guī)定使用之PS泡沫塑料不得以CFCS作為發(fā)泡劑，自1991年8月起，德國已全面禁用含CFCS之PS泡沫塑料包裝材料。PS泡沫塑料餐具雖未被禁用，但其回收難度較大，成本較高，或因回收處理有限，因而被德國回收體系有選擇性的接受。

　　日本 
　　日本對PS泡沫塑料餐具的管理，上世紀80年代也曾考慮過禁用，90年代以來趨向于加強回收再資源化利用，并于1991年由日本PS泡沫塑料業(yè)者（包括原料和加工業(yè)廠商）成立PS（包括PS泡沫塑料）再生資源化回收協(xié)會（簡稱JEPSRA）。負責組織回收處理家電、CA機器用包裝材料，生鮮食品市場所使用的魚箱、蔬果箱以及食品容器等廢棄物，并委托積水化成工業(yè)株式會社設(shè)立的包裝材料處理場進行最終處理，加工成灰泥混合材料、土壤改良劑或作為再生料，加工成其它制品。2001年EPS回收比例：再生造粒37.8%，熱能22.3%，合計60.1%，達到目標要求86%。

　　韓國 
　　韓國對塑料廢棄物的管理和回收處理比較重視，相繼制訂了多項法規(guī)：1979年制定《合成樹脂廢棄物處理事業(yè)法》，1991年《廢棄物管理法》，1992年《促進資源節(jié)約和再利用法》及《關(guān)于制止產(chǎn)生包裝廢棄物的商品包裝方法及包裝材質(zhì)標準的協(xié)定》，該協(xié)定中第五條規(guī)定禁止使用難分解性包裝材料，不得使用PS泡沫塑料作為玩具、禮品等的防震包裝材料，不得使用PS泡沫塑料層壓材料和涂層材料作為包裝材料……；《促進資源節(jié)約和再利用的法律》中規(guī)定EPS、PS泡沫塑料包裝廢棄物必須分類存放及回收，EPS回收比率對大企業(yè)要求達到50%，中小企業(yè)達30%。該項法律于2002年又進行了修正，主要增加征稅和強制回收內(nèi)容：對不易回收的產(chǎn)品、材料、包裝容器的生產(chǎn)者，進口商進行征稅，并要求它們對主要生產(chǎn)產(chǎn)品強制回收。上述征稅商品包括PS泡沫塑料速食面碗、農(nóng)用托盤、海產(chǎn)品、家畜用品及快餐盒等。
　　韓國2001年EPS消費總量228165噸，廢棄物產(chǎn)生量50000噸，回收量27252噸，回收率達53.5%
　　韓國對一般PS泡沫塑料餐具強制回收,但對包裝用于如杯碗面及出口產(chǎn)品不在限制之內(nèi)，2000年消費量35KT。

　　中國臺灣省 
　　1989年中國臺灣省的PS泡沫塑料制造廠商在臺灣塑膠制品工業(yè)同業(yè)工會屬下成立了PS泡沫塑料制品委員會，籌劃各項回收工作，1990年由16家PS泡沫塑料片材生產(chǎn)廠商共同成立了“保綠基金會”主要負責PS泡沫塑料一次性餐具的回收處理及再資源化技術(shù)的研發(fā)。 
　　1991年臺灣省環(huán)保局制定了《廢棄物清理法》，其中將PS泡沫塑料列入管制項目中，要求達到一定的回收率。1992年又制訂了《機關(guān)學校禁止使用PS泡沫塑料食品包裝容器要點》，隨著回收業(yè)務(wù)的拓展，此法規(guī)1994年已被解除。并修改為回收來規(guī)范其使用條件。
　　1991年臺灣省環(huán)保局制定了《廢棄物清理法》，其中將PS泡沫塑料餐具列入管制項目中，要求用后達到一定比例的回收率。1992年又制定了《機關(guān)學校禁止使用PS泡沫塑料食品包裝要點》的法規(guī)。隨著回收利用業(yè)務(wù)的順利開展，該法規(guī)于1994年已被解除，并修改為以回收來規(guī)范其使用條件。
　　臺灣的PS泡沫塑料回收工作自1992年開始經(jīng)過10多年的回收，回收體系不斷完善，并建立了相關(guān)的回收制度。自1997年起，臺灣政府將民間發(fā)起的回收工作納入官方的回收體系，即將《保綠基金會》轉(zhuǎn)到環(huán)保局下屬的《資源回收管理基金管理委員會》，以提高回收效率及更有序的管理。2001年共回收了近29.1KT的PS泡沫塑料廢棄餐具。 
　　90年代以來，臺灣要求禁用PS泡沫塑料的聲浪一直不斷，加上回收和再生成本的增長，1997年臺灣環(huán)保局對《廢棄物清理法》內(nèi)容進行了修正，增加了“對容易造成嚴重污染的材質(zhì)或產(chǎn)品，可以禁止使用或限制使用”的規(guī)定。目前，環(huán)保局是分階段實施對PSPS泡沫塑料餐具的管制。第一階段于2003年4月首先在各機關(guān)及學校中實施，第二階段于2004年1日擴大到各營業(yè)場所及超市。上述法案中對PS泡沫塑料的管理只是限用規(guī)定和條件，并非完全禁用。盡管如此，目前仍未得到認真執(zhí)行。

　　中國 
　　我國1997～1998年，國家環(huán)?？偩殖雠_了加強回收利用塑料包裝廢棄物的有關(guān)法規(guī)，但由于種種原因未能貫徹執(zhí)行。1999年原國家經(jīng)貿(mào)委頒布了6號令，要求2000年底以前淘汰PS泡沫塑料一次性塑料餐具，在此前后，北京、天津、南京、杭州、重慶、武漢、西安等十多個城市也相繼出臺禁令和執(zhí)行時間表，但由于種種原因。政策難以落實，至今許多城市市場上，PS泡沫塑料餐具仍隨處可見，至使禁白令等于白禁。而在眾多城市中，上海的作法比較務(wù)實、有效。上海市借鑒國外成熟經(jīng)驗結(jié)合本市具體情況，于2000年頒布第84號人民政府令，對一次性塑料飯盒的管理提出“源頭控制、回收利用、逐步禁止、鼓勵替代”的原則，并開始實施《一次性塑料飯盒暫行辦法》，根據(jù)誰污染，誰負責的環(huán)境管理原則，由管理部門向生產(chǎn)廠家每只收取3分錢的治污費，分別作為支付回收者的勞務(wù)費，運輸、管理和執(zhí)法費及廢餐盒處理費（各1分錢），統(tǒng)稱上?！?分錢工程”目前上?；厥章蔬_到了60%，5年來共回收一次性廢棄塑料飯盒達9億只，約5785噸，收效顯著。
　　為確?；厥绽?，上海市建立了有效的回收利用網(wǎng)絡(luò)，由上海及昆山6家PS泡沫塑料餐具廠商共同集資400萬元成立了昆山保綠源再生處理有限公司。（簡稱保綠公司）它和普陀區(qū)廢棄物綜合利用中心，負責對上海全市PS泡沫塑料飯盒進行回收再生利用。目前再生原料每噸售價隨著新料價格的猛漲也增加到3000多元，但僅為新料的1／3左右，再生料主要用于加工成各種建材，CD包裝外殼，空調(diào)過濾網(wǎng)、雨衣扭扣、文化用具等，已出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。
　　北京市是最早制定PS泡沫塑料餐具回收利用法規(guī)并組織實施的城市之一。早在1997年北京市環(huán)保局、工商局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于對廢棄的一次性塑制餐盒必須回收利用的通告》，并要求回收率1998年必須達到30%，1999年達到50%，2000年達到60%的環(huán)保要求。 
　　為配合政府法令的實施，1997年北京6家PS泡沫塑料餐具生產(chǎn)廠商共同組織了“北京福生環(huán)保技術(shù)公司”，制定了相應(yīng)的回收計劃，在北京地區(qū)先設(shè)立了8個回收站，經(jīng)過4年多的運行和不斷完善，同時也受政策執(zhí)行的要求后裁減到3個回收站。另回收費用也是本著“誰污染、誰治理”的原則，有關(guān)回收工作的一切費用完全由生產(chǎn)企業(yè)承擔。 
　　為了提高PS泡沫塑料回收處理能力，1999年由6家PS泡沫塑料餐具企業(yè)投資73萬美元，成立了“北京保綠環(huán)保塑料再生處理有限公司，從臺灣引進了大型再生處理設(shè)備，同時增置了污水處理系統(tǒng)，使排放水達到標準要求，該裝置月處理量達到150~180噸左右，再生粒料得率60%以上，再生粒料主要用于制造塑料花盒、文化和生活用具以及塑料建材等?！弊?998至2001年3年多來，通過政府和企業(yè)共同合作回收工作得以順利進行，回收體系逐步趨于系統(tǒng)化、規(guī)范化、規(guī)?；?，共生產(chǎn)再生料4200多噸，回收率穩(wěn)定在60%左右，再生粒料品質(zhì)比較穩(wěn)定，價格適中，銷售正常效果顯著。 
　　1999年北京市人民政府發(fā)布第25號令《北京市限制銷售、使用塑料袋和一次性餐具管理辦法》，要求在火車站、長途汽車站、首都文明景區(qū)、機場、飯店等場合，禁止銷售和使用一次性發(fā)泡餐具……
　　近幾年來由于北京市的回收和限用政策與國家6號令有較大矛盾，已開展多年且較有成效的回收再生利用工作不再得到政府支持，而處于基本停頓狀態(tài)，有關(guān)回收設(shè)備及廠房閑置，工人下崗。 
　　從以上國內(nèi)外有關(guān)PS泡沫塑料餐具的法規(guī)以及回收利用狀況分析，可以看出以下趨向和啟示： 
　?、艊鴥?nèi)外關(guān)于PS泡沫塑料餐具禁用法規(guī)，經(jīng)過實施后，發(fā)現(xiàn)存在不少問題，執(zhí)行難度大，而且也不能很好解決環(huán)境矛盾，從而有的被解除，有的修改為限用或局部禁用，也有的由于不符合市場發(fā)展規(guī)律而無人遵守，變成一紙空文，失去公信力和約束力。 
　　⑵PS泡沫塑料餐具盡管回收利用在實際操作中有一定難度，但從上海、北京的經(jīng)驗，只要遵循“循環(huán)經(jīng)濟”的理念，加強引導(dǎo)和各方面的通力合作，特別是依據(jù)“誰污染、誰治理”的原則，而且多數(shù)PS泡沫塑料餐具生產(chǎn)廠商均自愿交納治污費用，PS泡沫塑料餐具是可以回收再生利用的，并可以獲得較好的經(jīng)濟效益和社會效益。而且也只有加強對PS泡沫塑料餐具的回收再生利用，才能增強其市場生命力和競爭力。